文丨西部菌
一篇探讨区划设置的文章，在今天引发了广泛讨论。
优化整合北京、广州行*区划设置，适度扩大上海、深圳等全球中心城市的行*管辖范围。积极支持成都、武汉、郑州、西安、南京等城市扩大行*管辖范围，赋予国家中心城市更多的事权和财权，增强国家中心城市自主配置资源的能力。支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市，充分发挥优势地区增长极、稳疆固边、带动区域发展的作用。
这篇文章的建议很“大胆”。由于作者有一些官方的职务头衔，发布平台也是官媒，由此引发了各种解读，在不少人看来，这是增设直辖市或者大规模扩容的又一个信号。
果真如此吗？
西部城事先说结论，部分城市有扩容的可能性，但增设直辖市，即便是深圳，概率同样极低，短期内甚至可以说为零。
01
自重庆于年设立直辖市后，关于“谁能成为第五个直辖市”的各种猜测和传闻，始终没有断过。
有兴趣的可以搜索下，类似的传闻几乎涵盖从二线城市到各路十八线小城。
民间热衷于炒作直辖市扩容的话题，说到底，还是因为直辖市是区划设置的最高一级，晋升直辖市能带来各种*策好处。这一点可以参照重庆。
在有直辖传闻的城市中，深圳是最典型的一个。
一方面，深圳比较特殊，享有不少省一级的自主权限，升级直辖是顺势而为；另一方面，直辖可以为管辖范围的扩容提供条件，深圳直辖的必要性，比任何城市都迫切。
从官方报道看，年前后，深圳直辖的问题，确实被纳入过讨论议程。然而，之所以没能实现，是因为深圳以及深圳所在的大湾区，的确太特殊了。
以前没能直辖，现在想要直辖会更加困难，至少短期内可能性几乎为零。
举个简单的例子，假如深圳直辖，大湾区的城市结构，会变得更加复杂，有省会，有直辖市，有特殊的港澳，还有普通地级市，一体化难度将进一步提升，这明显有违现在的发展趋势。
既然深圳短期内几乎不可能直辖，其他城市呢？比如文章建议的青岛、大连、喀什？
要知道，最后直辖的重庆，除了有直辖历史、管辖权限不合理等条件外，还有三峡这样的大工程作为背景因素。
眼下没有重大国家战略支撑，且城镇化基本定型，即便是计划单列市，直辖的调整难度也相当大，这些相较于深圳而言，直辖必要性更低的城市，“升级”的概率无疑极低。
喀什GDP，来源：公报
尤其是像喀什，年的生产总值只有.3亿元，户籍总人口.40万人，就算直辖也达不到相应的发展效果。
青岛、大连好歹还是计划单列市，民间还有一些传闻和建议，指向武汉、西安等省会。这类城市直辖的可能性更低。它们本身就是强省会，一旦直辖，岂不是省内连龙头都没有了？
02
增设直辖市，说到底，还是为了服务于“提升中心城市和城市群的综合承载和资源优化配置能力”的目标。那么，像深圳这类城市，既然直辖困难，扩大管辖范围呢？
深圳的历史上，曾经有过几次扩容，比如年后，关外地区也成为深圳范围。而算上年划入的深汕，深圳的面积也才平方公里左右。
来源：网络。长春为调整前数据
如上图，别说和北京、杭州比，和上海、广州相比，拥有超两千万实际管理人口的深圳，面积无疑太小了。深圳房价的一路走高，根本原因正在于城市开发空间和土地供应量有限。
另外，该文章提到的郑州、武汉、南京，管辖面积同样在1万平方公里以下，远远比不上重庆、南宁、昆明等面积辽阔的城市。
考虑到它们多是所在区域的中心城市，扩容能提升辐射带动作用。而且，相较于直辖，扩容的难度更低，最近十年来也有诸多的先例。
比如年，巢湖一分为三，主体划入合肥；年，成都代管简阳；年，西安代管西咸新区；年，济南合并莱芜；年，公主岭并入长春……
管辖范围扩大之后，这些城市迎来了新的发展空间。以合肥为例，近十年以来，其GDP总体增幅可以排进全国前三，成为一匹实力强劲的黑马，城市能级有质的提升。
另一方面，*策层面，对调整行*区划，做大做强中心城市，支持力度也比以往更大。年的城镇化建设任务就提到，“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题”。
在这种前提下，一些重点二线城市扩容，完全不奇怪。
像文章提到的武汉，和周边的鄂州一直都有合并传言，而且如图所示，在官方渠道，可以找到一些公开的线索。
来源：网络
西安更不用说，和咸阳的好事，已经公开酝酿了多年，只是推进受阻。
不过有必要提醒两点：第一，相较于省会，计划单列市扩容，难度更大可能性更低。
第二，很多人拿管辖面积作为依据，但事实上扩不扩容，和面积没有必然的联系。
比如长春，面积原本就超过两万平方公里，GDP接近全省一半，照样还是将公主岭划给了它。
03
不管是级别变更，还是区划调整，都牵涉到方方面面的利益关系。这也决定了，任何城市的细微调整，都得慎之又慎，有足够的理由支撑。
重庆自不用说，即便有三峡建设背景，从四川分离，也是经过了力排众议的力推；另外，像合肥、成都等地的扩容，都有特定的事由，如合肥是为了方便巢湖的水系管理。
与此同时，它们的扩容都经过了较长的论证过程。比如公主岭划归长春，早在年就有动静了。
最近，深圳直辖、扩容的传闻甚嚣尘上，这次的建议文章更坚定了不少人的想法。在他们看来，特区设置四十年节点，国家会给深圳发大礼包，让深圳直辖。
可以确定地讲，这种可能性几乎为零。距离8月26日的特区节点，只剩几周而已了，而所有的直辖传闻都停留在民间，官方渠道没有任何推进的相关动态，怎么可能突击直辖？
反倒是在年和年，对直辖传闻，深圳有过公开辟谣。以年为例，深圳官方的说法是，“传闻毫无事实根据，纯属个别网友的猜测”。
可以对比的是，对于西安和咸阳的好事，西安给出的回应是，“需要一定的程序和时间”。官方发言向来极其讲究措辞，两种回应方式的潜台词，可以仔细品味下。
至于说扩容，不管划东莞，还是划惠州，后者会答应吗？广东会答应吗？所以说，更现实的方法，还是“扩权不扩容”，探索大深圳统筹合作示范区。
来源：网络
而且值得一提的是，就在今天不少人热炒该建议文章时，拿它当信号时，文章作者站出来发声了，表示观点只是一家之言，“希望媒体不要炒作”。
说到底，这只是一篇学术文章，不能理解为这就代表了官方的态度，是直辖市扩容、区划大调整的信号。特别得警惕的是，一些人热衷于鼓吹某某城市直辖，说到底还是为了卖房。
当然文章中涉及的一些建议，不仅有参照性，还是未来城市化的必然方向。毕竟很多城市的区划沿革已久，的确不适应经济发展形势的变化了。比如：
支持国家战略区的省会城市、经济实力强市等区域性中心城市撤县（县级市）设区与管理幅度调整，促进城市行*区划内部结构优化促进市辖区人口和管辖面积均衡。
前不久，已经有成都、烟台等多地，通过撤县设区的方式，实现了内涵式的扩张。未来，在中心城市做大做强的过程中，这种涉及面更小、难度更低的区划调整，还将接连上演。