随着我国进入高铁时代,我国目前已有超过70%的城市开通了高铁动车(G字头、D字头动车),预计到十四五末,我国开通动车的城市比例将进一步提升到80%,也就是说未来我国的高铁基本串通人口在50万以上的超大城市、特大城市、大城市、中等城市。高铁让我国经济从海权时代回归陆权时代,我国的经济重心慢慢由东部沿海地区的城市向内陆地区转移,高铁改变城市格局,越来越多人口会流向高铁枢纽+经济中心城市。目前已经吃到高铁带来红利的城市主要是内陆地区的中心城市,比如郑州、合肥、西安、重庆、成都、长沙、武汉等。这些城市人口和经济都在井喷式增长,基本都是特大城市或即将进入特大城市门槛;经济实力进一步增长,都迈入了万亿GDP俱乐部城市。
而因兰新高铁中途青海段中断后,乌鲁木齐的高铁与全国高铁网中断了,只能在疆内三座地级市之间相互连通,严重影响了乌鲁木齐在全国的竞争力。而疆内的乌喀高铁(乌鲁木齐至喀什高铁)、乌伊霍高铁(乌鲁木齐至伊宁、霍尔果斯高铁)还在前期研究阶段,开工建设并开通运营还不知道何年何月。同时,高铁又是一把“双刃剑”,对于产业兴旺、就业机会多的中心城市,高铁可以帮助这些大城市吸引更多的人口,让这些城市竞争力越强;而对于产业偏弱、就业岗位少的中小城市,高铁就会把这座城市的人源源不断往外去输送,导致城市越来越没有竞争力。
因此,未来高铁将会对*的城市格局带来极大的影响。无论从*的十四五规划、*国土空间规划确定的“一圈一群一带”城市体系,还是从现实的发展来看,未来*的自治区副中心城市喀什和伊宁都将迎来战略性机遇期。那么未来乌喀高铁和乌伊霍高铁开通运营后,必然会带来*城镇格局的变革,库尔勒、喀什、伊宁、奎独乌、克拉玛依、哈密、昌吉等城市未来的排位都没有定数,各靠本事了。也许喀什和伊宁未来因高铁因素城市规模和经济实力大涨,就有希望升格副省级市甚至直辖市。
一、高铁对我国城镇发展的意义
当前,我国正处在城镇化和工业化加速发展时期,高速铁路作为一个快捷、高效、大规模的运输工具,与普通的运输方式相比,不仅仅减少通行时间成本,更是能有效激发沿线区域的经济发展潜力,从而促进当地经济的快速发展,直接推动沿线城镇化的建设,加快城镇化进程。
高速铁路在保障城镇人口大量流动上起着举足轻重的作用。在实现城镇化的路途中,为更好的发挥各个区域间优势,实现资源和平台的互补,加快中心城市与卫星城镇之间联系和布局,人员流动的时间与空间成本的提高则有赖于交通的便利和高效,高铁网络的覆盖很好的提供了这一便利。
高速铁路促进区域间、城乡间劳动力尤其是人才的快速流动。我国东西向、南北向发展并不均衡,城镇化建设过程必不可少便是人才资源,当下城乡间劳动力结构中尤其缺乏技术型人才和专业性人才,高铁的建成为人才回流家乡发展提供了选择性,人们既可以在家乡发展,也可以便捷的享受到一线城市的医疗、休闲娱乐等资源,同时实现在家门口就业,为家乡发展贡献自己的一份力量。
高速铁路建成带动相关产业由经济发达地区向欠发达地区转移,增强乡镇的“造血”功能。在经济发达地区,劳动密集型企业用工成本过高,转向欠发达地区将降低企业在生产过程中的劳动力成本,同时为乡镇的发展提供契机和平台,加强乡企合作,发挥乡镇劳动力成本优势,达到互利共赢,实现产业结构的优化升级。
二、高铁对*城市格局的影响分析
不同的城市和不同的人口规模,会形成有序的等级层次结构。而高铁的通行对高铁沿线的城市会形成循环累积效应,使得一些城市更具有聚集吸引力,而另一些城市由于通达性没有改善,资本大量流失导致城市越来越没有吸引力。如果高铁通过弱核型城市体系而不设高铁站,则会对该城市发展体系影响不大。而如果在该城市设立高铁站,那么周边的小城镇大量资源就会集聚到设高铁站的城市,将有利于促进该弱核体系向单核体系发展,城市算圈规模结构由一级结构向二级结构转变。因为高铁会带来人流量的增大,而人流量又会带动物流、资金流、信息流的增大,为中心城市带来更多的人口集聚。
目前*只有一条高铁线,即兰新高铁。虽然兰新高铁并不是标准的时速公里和时速公里的高铁,但是时速公里也属于高铁的范畴。兰新高铁线上,*主要在乌鲁木齐市、吐鲁番市、鄯善县、哈密市设立了高铁站。尽管兰新高铁受到青海段地震和隧道塌方影响,*出疆的高铁动车已经停止运营一年多时间,严重影响了*乌鲁木齐市、吐鲁番市和哈密市及其他城市旅客出疆铁路流量。但是目前乌鲁木齐市至吐鲁番、哈密和甘肃省酒泉段的动车并没有停止运行,反而加强了这些城市之间的往来联系。
疆外游客在年以来迎来井喷状态,如果年不受疫情影响,那可能是*旅游业有史以来最繁荣的时期。可以预见未来*的旅游业还将进入突飞猛进的阶段。疆外游客来疆旅游的目的地,主要旅游资源比较丰富、拳头景区知名度高的伊犁(那拉提、喀拉峻、八卦城等)、喀什(喀什古城)、阿勒泰(喀纳斯、禾木、可可托海)、昌吉(天山天池、江布拉克)、吐鲁番(火焰山、葡萄沟)等。入疆旅客多数选择乘坐飞机抵达乌鲁木齐,然后再换乘其他交通方式到达以上旅游景区,到达伊犁、喀什、阿勒泰主要选择飞机和普通铁路火车,前往昌吉也只有旅游大巴一种交通方式,而前往吐鲁番则绝大多数游客选择动车出行,极大方便了游客前往吐鲁番旅游。这便是兰新高铁对吐鲁番旅游业带来的巨大推动力。
自从年以来,自治区首府乌鲁木齐至吐鲁番北之间,便实现了“公交化”动车组列车运行。每天从吐鲁番北站经过的动车组列车都在18对以上,平均每30分钟就有一趟动车组列车始发、终到或途经吐鲁番北站,将旅客往返乌鲁木齐与吐鲁番间的行程用时压缩至最短,为广大旅客出行、出游提供了更多选择,为吐鲁番旅游景区、购物、餐饮、交通带来了火爆的人气。同时,乌鲁木齐至吐鲁番的动车组还延伸至鄯善北站。动车组延伸后,1小时29分钟的车程进一步扩大高铁对区域经济推动力作用的辐射半径,有效地推进“乌鲁木齐—吐鲁番—鄯善”交通一体化格局的构建,将鄯善县纳入首府“一小时经济圈、生活圈、交通圈”。
可见高铁对高铁沿线城镇的巨大影响,有利于促进*城镇的经济发展。当然,高铁也是一把双刃剑,既能推动经济社会发展,为方式老百姓出行带来极大的便利。同时也会产生虹吸效应,高铁的“虹吸效应”指高铁开通后,中小城市的人才、资金、信息等各种发展要素,向中心城市单向转移,造成了小城市越来越缺乏活力,而大城市却越来越庞大。高铁让强者愈强,弱者愈弱。所以,兰新高铁也会将高铁沿线的吐鲁番市、哈密市的人口吸引到教育、医疗等资源更好更丰富的大城市乌鲁木齐。
三、*十四五铁路规划及未来高铁规划
(一)*十四五铁路规划
根据是*十四五规划,*将优化铁路网络布局,建设伊宁至阿克苏铁路、罗布泊至若羌铁路,打通南北大通道。加强地区开发性及沿边铁路建设,加快既有铁路扩能改造,提高路网覆盖面和运输能力,构建以兰新高铁为骨干,以南北疆铁路为两翼,沿准噶尔盆地的北疆铁路环线、沿塔里木盆地的南疆铁路环线以及贯通天山南北的东疆铁路环线和天山铁路环线的“四环”铁路网络。推进铁路与公路、机场高效衔接。加快铁路专用线数字化智能化建设。
具体的铁路重点项目有续建项目和田—若羌铁路、阿克苏—阿拉尔铁路。新开工项目伊宁—阿克苏铁路、将*庙—淖毛湖铁路、罗布泊—若羌铁路、富蕴—塔克什肯口岸铁路。扩能改造项目:乌鲁木齐—将*庙铁路增建二线电气化扩能改造及三坪—头屯河联络线、精河—阿拉山口铁路增建二线、库尔勒—阿克苏—喀什扩能改造、精伊霍铁路增建二线、兰新客专线达速。
加快推进前期工作项目:伊宁—巴伦台铁路、克拉玛依—准东铁路、塔城—阿拉山口铁路、三塘湖—老爷庙铁路、巴楚—莎车铁路、阿拉尔—图木舒克—巴楚铁路。规划研究乌鲁木齐—喀什高速铁路、乌鲁木齐—霍尔果斯高速铁路、和田—日喀则铁路、塔城—阿亚古兹铁路、克拉玛依—阿勒泰铁路电气化改造、克拉玛依—塔城铁路电气化改造、南疆铁路喀什—和田段电气化改造。
到“十四五”末规划项目全部建成之后,*铁路将形成“一轴”(兰新铁路、兰新高铁)、“三出疆”(中部兰新铁路、兰新高铁,北部哈密至额济纳通道,南部库尔勒至若羌至格尔木通道)、“四环”(北疆环线、南疆环线、东疆环线和南北疆天山环线)和“两对外”(阿拉山口、霍尔果斯两个对外铁路口岸)的路网格局。
(二)*未来高铁规划
根据*十四五规划及年远景展望,*将在十四五期间启动乌喀高铁和乌伊霍高铁规划前期研究,年前将可能启动这两条高铁建设,规划到年将开通运营高铁。乌喀高铁沿线的焉耆、库尔勒、铁门关、轮台、库车、沙河(5团)、阿克苏、金银川(1团)、巴楚(图木舒克)、伽师、阿图什、喀什等城市,以及乌伊霍高铁沿线的昌吉、石河子、沙湾、奎屯(奎独乌)、伊宁、可克达拉、霍城、霍尔果斯等城市都将迎来高铁时代。
而未来乌喀高铁将有希望延伸至和田,阿克陶、英吉沙、莎车、泽普、叶城、皮山、昆玉、墨玉、和田等城市都将通行高铁动车,北疆高铁则有望延伸至塔城和阿勒泰,那么双河、博乐、阿拉山口、胡杨河、克拉玛依、额敏、塔城、白杨、乌尔禾、福海、北屯和阿勒泰等城市也有希望开通高铁动车。
四、*铁路尤其是高铁建设将推动促进的城镇发展设想
铁路等基础设施建设在稳住经济大盘中担负着重要任务。*高铁建设在未来大有快速追赶之势,这些大动脉及“毛细血管”加速贯通,将如何影响西部城市格局。兰新高铁的通车运营让填补了*高铁的空白,但广大的南疆却是我国高铁网上的空白区,兰新高铁未能彻底改变*的“交通死角”形象。由此带来的资金、技术和人才的流动,也将给沿线城市的发展注入了活力。
未来乌喀高铁和乌伊霍高铁开通运营,直接拉近了喀什和伊宁及沿线城市与乌鲁木齐的空间距离,*城市格局将迎来重大变革。喀什和伊宁作为地区性中心城市,必然因高铁原因会加速城市人口集聚,吸引到周边人口腹地的大量人口向这两座城市汇聚,城市规模将会迅速扩大,必将成为未来*两座具有一定实力的大城市。届时,喀什必然会撤地设地级市,伊宁市则可能会对伊犁州改革而升格地级市,未来这两个中心城市甚至有望升格为副省级市,喀什升格直辖市都有希望。